Europa afronta un momento decisivo para preservar su competitividad industrial, fortalecer su autonomía tecnológica y responder a un entorno geopolítico cada vez más complejo. En este contexto, las tecnologías duales, aquellas con aplicaciones civiles y de defensa, se han consolidado como una prioridad estratégica para las instituciones europeas, al constituir un factor clave para la innovación, la seguridad y el crecimiento económico.
En este artículo repasamos los instrumentos con los que la Unión Europea impulsa las tecnologías duales y el papel de la Compra Pública Precomercial en España.
Qué son las tecnologías duales
Las tecnologías duales o de doble uso son tecnologías, productos o software que pueden utilizarse tanto con fines civiles como de defensa y seguridad. Lo que se desarrolla para un ámbito se transfiere al otro: un avance civil refuerza capacidades de defensa y una innovación militar genera aplicaciones comerciales.
Por ejemplo, un dron puede desempeñar tareas de inspección de infraestructuras o de vigilancia y defensa. Un satélite da servicio a las telecomunicaciones y a la observación militar. Un sistema de ciberseguridad protege igual a una empresa que a una infraestructura crítica.
Por qué las tecnologías duales son prioritarias en Europa
Las tecnologías duales han pasado a ocupar un lugar central en la agenda europea.
El compromiso de la OTAN: 5% del PIB en 2035
Este cambio de paradigma se ha visto reforzado por el compromiso adoptado por los países aliados durante la Cumbre de la OTAN de La Haya, el 25 de junio de 2025, de incrementar progresivamente la inversión en defensa y seguridad hasta alcanzar el equivalente al 5% del PIB anual en 2035. El acuerdo contempla destinar al menos un 3,5% del PIB a capacidades de defensa y hasta un 1,5% adicional a resiliencia, innovación, protección de infraestructuras críticas, ciberseguridad y fortalecimiento de la base industrial de defensa.
El informe del BCE sobre gasto en defensa
En paralelo, el Banco Central Europeo, en su reciente informe «Defence spending and its short and longer-term macroeconomic effects», publicado el pasado 24 de septiembre como parte del ECB Economic Bulletin, Issue 6/2026, advierte de que la Unión Europea afronta un importante déficit inversor en ámbitos clave para su competitividad, seguridad y autonomía tecnológica. El análisis señala que las inversiones adicionales necesarias para afrontar las transiciones verde, digital y de defensa ascienden a cerca de 1,2 billones de euros anuales durante el período 2025-2031.
El BCE destaca la necesidad de acelerar las inversiones en tecnologías consideradas estratégicas para la competitividad y la resiliencia europeas durante la próxima década. Entre ellas figuran: la inteligencia artificial, la robótica avanzada, los sistemas autónomos, la ciberseguridad, las tecnologías espaciales y satelitales, los drones, los materiales avanzados y otras tecnologías de vanguardia con aplicaciones duales. Estas capacidades son consideradas fundamentales para reforzar la productividad, impulsar la innovación industrial, reducir dependencias estratégicas y fortalecer la soberanía tecnológica europea.
Las tecnologías duales emergen como un ámbito prioritario, al generar simultáneamente beneficios económicos, industriales y de seguridad.
La apuesta europea por las tecnologías duales
La Unión Europea impulsa las tecnologías duales a través de tres grandes instrumentos: el Programa Europeo para la Industria de Defensa (EDIP), el futuro European Competitiveness Fund y el próximo programa marco Horizon Europe 2028-2034.
Programa Europeo para la Industria de Defensa (EDIP)
La respuesta europea a este desafío se articula, entre otros instrumentos, a través del Programa Europeo para la Industria de Defensa (EDIP), una iniciativa dotada con 1.500 millones de euros para el período 2025-2027 destinada a reforzar la Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea, impulsar la capacidad productiva, fortalecer las cadenas de suministro críticas y acelerar el desarrollo de tecnologías estratégicas.
Uno de los elementos más innovadores de este programa son los Proyectos Europeos de Defensa de Interés Común (EDPCI), concebidos para fomentar la cooperación entre Estados miembros para el desarrollo conjunto de capacidades avanzadas en cinco áreas prioritarias: drones y sistemas anti-drones; defensa marítima y del lecho marino; espacio; defensa aérea y antimisiles; así como fortalecer la seguridad a lo largo del flanco oriental de la UE.
European Competitiveness Fund
Complementariamente, la Comisión Europea ha previsto que el futuro European Competitiveness Fund pueda apoyar tecnologías de uso dual para reforzar los vínculos entre la innovación tecnológica, la competitividad industrial y la base tecnológica e industrial de defensa europea. Este enfoque reconoce el papel estratégico de tecnologías como la inteligencia artificial, la robótica, los sistemas autónomos, la ciberseguridad, las tecnologías espaciales o las tecnologías cuánticas.
Horizon Europe 2028-2034 y European Innovation Council
Esta apuesta se extiende también al futuro programa marco de investigación e innovación de la Unión Europea. La propuesta para Horizon Europe 2028-2034 prevé la posibilidad de financiar acciones de doble uso, mientras que el European Innovation Council (EIC) podrá apoyar innovaciones en tecnologías críticas con especial atención a aplicaciones de defensa. Con ello, la Comisión Europea refuerza las sinergias entre la investigación civil, la innovación industrial y las futuras necesidades estratégicas de la Unión.
Estas iniciativas reflejan un cambio de enfoque significativo, en el que las tecnologías duales pasan a ocupar una posición central dentro de las políticas europeas de investigación, innovación, competitividad y seguridad.
Compra Pública Precomercial para tecnologías de doble uso
Junto a estos instrumentos de política industrial, la Compra Pública Precomercial (CPP) se perfila como una herramienta especialmente eficaz para acelerar el desarrollo y la validación de tecnologías duales emergentes. El papel del comprador público resulta particularmente relevante en ámbitos donde las necesidades de seguridad, resiliencia y soberanía tecnológica requieren soluciones aún no disponibles comercialmente.
En España, la Oficina de Compra Pública de Innovación del CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico y la Innovación) está impulsando diversas iniciativas alineadas con estas prioridades, entre ellas actuaciones orientadas al desarrollo de sistemas de robótica terrestre autónoma, redes inteligentes de monitorización submarina, sistemas avanzados de vigilancia y sensorización, comunicaciones seguras y tecnologías para la protección de infraestructuras críticas y recursos militares.
Destacable así mismo es el proceso de CPP dual de la Xunta de Galicia para el desarrollo de tecnologías duales aplicables a los sectores de seguridad, defensa y aeroespacio. La convocatoria se enmarca en la Iniciativa Estratégica en Seguridad, Defensa y Aeroespacio 2025-2030, un plan que aspira a movilizar 900 millones de euros de inversión pública y privada y a generar más de 500 empleos cualificados en Galicia hasta 2030.
Una oportunidad estratégica para las empresas europeas
Más allá de su relevancia para la seguridad y la defensa, las tecnologías duales representan una oportunidad estratégica para las empresas europeas. La combinación de nuevas políticas industriales, programas específicos de apoyo y un creciente esfuerzo inversor público y privado está situando en el centro de las prioridades europeas tecnologías transversales como la inteligencia artificial, la robótica avanzada, los sistemas autónomos, la ciberseguridad, las tecnologías espaciales y satelitales, los drones, los materiales avanzados, las comunicaciones seguras, la computación cuántica y otras capacidades deep-tech con aplicación tanto civil como de defensa.
Las tecnologías duales se consolidan no solo como un instrumento para reforzar la autonomía estratégica europea, sino también como una de las principales palancas de competitividad, innovación y desarrollo industrial y empresarial para los próximos años.
Noelia Escobar Izquierdo – Responsable Institucional | INCOTEC
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Referencias principales:
- European Central Bank (2026), «Defence spending and its short and longer-term macroeconomic effects», publicado en el ECB Economic Bulletin, Issue 6/2026, 24 de septiembre de 2026.
- https://defence-industry-space.ec.europa.eu/commission-proposes-five-joint-defence-projects-strengthen-europes-industrial-capabilities-2026-07-03_en
- https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/industrial-research-and-innovation/dual-use-technologies_en